2022年，建设粤港澳大湾区跨境理财和资产管理中心列入了广东省和广州市政府工作报告。4月22日，广州市政府办公厅印发《广州市建设粤港澳大湾区理财和资管中心实施方案》（下称《方案》），建设粤港澳大湾区跨境理财和资产管理中心（下称“理财和资管中心”）有了时间表、路线图和任务书。《方案》明确了建设理财和资管中心的指导思想、基本原则、发展目标和重点工作，提出将广州打造成为立足粤港澳大湾区、面向全球的跨境理财和资管中心。

针对广州各区的产业基础优势和政策资源禀赋，《方案》提出重点培育以一城（广州国际金融城）一港（黄埔港鱼珠片区）一湾（南沙明珠湾起步区）为核心的“广州资管走廊”，形成跨区联动的空间布局。

01

发展目标分“三步走”

实施路径具体而清晰

2019年以来，国家部委密集出台促进粤港澳三地金融融合发展的系列政策，包括《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》及《粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点实施细则》等，为粤港澳大湾区打造金融改革创新高地和规则对接试验田提供了丰厚的政策土壤。

《方案》的发布正式拉开了广州建设理财和资管中心的序幕，理财和资管中心建设从蓝图走向现实。

广州市地方金融监管局相关负责人认为，借助“跨境理财通”落地契机、在广州打造大湾区理财和资管中心，是广州落实金融支持粤港澳大湾区建设等政策文件、推动共建粤港澳大湾区国际金融枢纽的重要举措。建设理财和资管中心有助于满足粤港澳大湾区居民多层次的资产管理和财富保值增值的需求、引导财富资金更多流向绿色低碳和科技创新等符合国家、区域和产业发展战略的领域，对深化粤港澳金融合作、促进经济高质量发展具有积极作用。

理财和资管中心建设分“三步走”推进：

到2023年，初步建立因地制宜、分区分类的理财和资产管理集聚区。

到2025年，建成理财和资管机构、人才、信息高地，初步形成跨境理财和资管特色。

到2030年，建立资产管理、金融科技与产业有机结合的创新机制，形成门类齐全、品种丰富、合规运营的产品和服务，境内境外有效对接，跨境理财和资管占比显著提升，成为大湾区理财和资管中心建设的重要支撑，实现经济社会发展与理财和资管服务双赢格局。

广州市地方金融监管局相关负责人表示，《方案》是广州市建设理财和资管中心的“路线图”，各阶段性目标具体而清晰，为方案的“按图施工”提供了具体的实施路径。

02

培育广州资管走廊

提升金融集聚效应

《方案》致力于促使广州构建特色鲜明、错位发展的区域资产管理发展新格局，首次明确提出大力培育以一城（广州国际金融城）一港（黄埔港鱼珠片区）一湾（南沙明珠湾起步区）为核心的“广州资管走廊”。

广州市地方金融监管局相关负责人表示，此举可以充分发挥广州各区产业基础优势和政策资源禀赋，打造各具特色的理财和资产管理聚集区，形成跨区联动的空间布局。

其中，广州国际金融城理财和资管片区依托天河区金融机构集聚等优势，发挥广州国际金融城建设粤港澳大湾区金融合作示范区作用，探索建立理财和资管机构专属的落地服务新模式，打造理财和资管机构中心城区聚集区。

黄埔港鱼珠片区发挥黄埔区高新科技产业优势，以争创国家科创金融改革试验区核心区为契机，营造服务科技产业的资管生态链，打造资管支持科技创新发展的核心承载区。

南沙明珠湾跨境理财和资管片区发挥自贸区税收、国家级跨境贸易投资高水平开放试点政策、跨境资金流动便利等政策优势，加快推动在南沙区设立港澳保险服务中心并承担落实总中心职责，加大保险资金对广州的支持力度，提升保险机构资产管理能力。

《方案》因地制宜、分区分类、跨区联动打造理财和资管机构集聚区，有利于广州形成人才、信息、资金的“聚宝盆”，提升金融集聚效应，推动粤港澳大湾区国际金融枢纽建设。

03

20项举措细化任务清单

省市区联动形成共建合力

以立足粤港澳大湾区、面向全球的理财和资管中心为目标，《方案》列出了详细的“任务清单”，围绕六方面20项具体任务循序推进。

在构建多元化机构体系，丰富资产管理市场主体方面，《方案》提出做大做强存量金融机构、引进和新设各类资产管理机构、加强建设专业中介服务机构、鼓励新设集团资本专营机构和产业基金等具体举措。

在创新资产管理产品和服务，打造粤港澳大湾区特色方面，《方案》提出，鼓励开展养老金融产品创新，支持发展与养老需求契合度更高、符合生命周期特点的养老保险产品，助力第三支柱养老保险建设，同时，把握个人养老金账户试点契机鼓励银行和资管机构开展养老金融产品和服务创新；加快发展绿色金融业务，尤其要抓住“双碳”战略充分发展碳金融；加快推进粤港澳大湾区国际商业银行的设立，支持大湾区跨境资管业务高质量发展；创新大湾区跨境资产管理产品，充分利用跨境理财通、债券通、股票通等投资渠道，发展多层次财富管理业务。另外，《方案》中还提及促进跨境资金流动便利化、探索扩大新兴投资试点及规模等举措。

在优化政策支持和配套措施，促进资管机构人才集聚发展方面，《方案》提出优化集聚区政策和服务环境、加大人才吸引力度、建立和完善资产管理人员教育培训体系等举措。

此外，《方案》提出加强数据统计和信息共享、加强资产管理行业交流、健全跨区域、跨领域的风险监测和处置机制推动等任务举措。

作为理财和资产管理中心的任务书，《方案》注重省市区联动，通过制度设计加强协同联动。

广州市地方金融监管局相关负责人表示，广州市将成立由分管金融工作的市领导牵头，市地方金融监管、发改、财政、人社、商务、国资、税务等市级部门以及天河区、黄埔区、南沙区等区政府紧密协同的大湾区理财和资管中心专责小组，统筹推进各项工作，协调解决重点难点问题，建立完善与中心建设相适应的制度和配套措施。同时，广州市计划设立广州粤港澳大湾区理财和资管产业联盟，搭建行业内合作对接平台机制，促进资产、资金、产业对接，以及资管各类行业之间的协同联动。

广州将争取国家和省层面政策支持，加强与港澳特区政府、金融管理部门和机构沟通联络，形成共建大湾区理财和资管中心的合力。