近日，广东省委、省政府印发《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》，这里边，为确保完成全年经济社会发展目标任务，共提出了十项举措。

一手抓疫情防控，一手抓全年经济发展确保完成今年目标任务，成了今年“两手抓两手都要硬”的任务。在这个框架下，广州48条和深圳31条分别出台。对于如何确保完成全年经济社会发展目标任务，广深均出台了10条举措。

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要完成今年目标任务

广东及广深压力大不大？

在解读这些举措之前，我们先来了解一下今年国家及省市的目标任务是什么。

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。这个目标任务并没有因为疫情而松口。

广东今年的任务，在年前1月14日召开的省两会上，省长马兴瑞作政府工作报告时表示：2020年广东省GDP预期目标增长6%左右。

而深圳市今年的预期目标是：GDP增长6.5%，地方一般公共预算收入增长4.5%左右，新增就业15万人。

广州市2020年的预期目标尚未出炉，但估计难以超过7%。一方面是因为广州市2019年GDP增长6.8%；另一方面是，广东和深圳均调低了今年经济增速。

数据来源：公开信息

去年，广东省成为全国首个GDP突破10万亿元的省份，再次展现出其对全国经济的引领带动作用。

但GDP跟在广东之后的江苏省，早在2018年底 ，就有3座城市（苏州、南京、无锡）GDP破万亿！广东今年初才宣布佛山2019年GDP破万亿，成为广东第三个进入万亿俱乐部的城市。

所幸广东还手握一张好牌——东莞。东莞在2019年GDP为9482.5亿元，与1万亿元仅相差500多亿元。如无意外，东莞今年（2020年）破万亿的几率相当大。同期，江苏省南通市的GDP为9383.5亿元，也有望在今年破1万亿元。

如果两市真能如愿，那广东和江苏这两个省将同时拥有4个GDP超万亿元城市。所以，2020年对于广东而言，意义重大。

不过，诚如广东省发改委的文件中所言：广东省经济总量大、韧性强，产业体系相对完备，正迎来粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区的重大历史机遇，前景广阔、大有可为。

来看深圳，作为先行示范区的深圳，就GDP而言，它到2019年底就提前完成了“十三五”规划的目标任务。从这个角度来看，今年它可谓是“轻装上阵”争增量。

相较而言，广州离“十三五”规划定的目标任务2.8万亿还差 4371.4亿元。作为经济一直平稳增长的广州，要完成任务是不难的。但问题是，今年开始，广州身后已出现重庆这个追兵。

2019年，重庆市GDP达到了23605.77亿元，比2018年的初值增加了3242.58亿元。这个增量是广州经济增量的好几倍。所以，重庆去年的表现，估计将给广州今年带来不少压力。

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从7000亿元增加到8000亿元

加多加大重点项目建设成重要手段

以重点项目为抓手，促进投资增长向来是稳经济的重要手段。

据今年1月全省两会时透露的信息显示：2020年全省安排的重点项目投资计划是7000亿元，共1230个重点项目。省发改委主任葛长伟指出，“通过7000亿1230个重点项目的推进落实，会对全省的固定资产投资，对全省的整个经济增长，包括补短板，会起到重要的支撑作用。”

以上信息据今年1月20日省发改委公布的《广东省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》整理。

疫情对今年经济的冲击完全可以想见。故此，近日广东更改了原定的7000亿元的投资计划，提出“力争全年重点项目投资达到8000亿元”。

其实，不独广东如此，其他省份也纷纷加大投入。比如江苏省，安排重大项目240个，其中，220个实施项目年度计划投资5410亿元，比上年增加80亿元。福建年度计划也不相上下，有5005亿元之多。河南省重点项目年度计划投资，则和广东不相上下，计划投入 8372亿元。

再来看广深方面。广州虽然还没有表明具体的投资金额，但我们却已从“广州48条”里看到了增量：“……推进一批条件成熟的“十四五”规划项目提前开工；抓紧谋划储备一批新的重大项目。”也就是说，原计划明年开工的项目，希望能在今年提前开工。

深圳这块，对于全年重大项目投资规模，则给了具体的投资额：2000亿元，相当于全省的1/4。另外，值得注意的是，今年是深圳成立特区四十周年。为庆祝建区四十周年，深圳还将推进一批重大基建、民生项目，加快建设深圳湾文化广场等文体基础设施，着力打造40周年标志性民生项目。

3/

除了传统基建托底经济

广深还将发力5G新基建

根据中央要求，除了要发挥好有效投资关键作用，加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度外，还要求推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。这里边提及的产业，均是广深近年来在积极布局和发展的产业。

有别于往年的是，今年是5G建设元年，亦被视作是“新基建”之年。5G已和传统基建一样，成为托底经济的有效手段。而为了发挥5G建设对“稳投资、带动产业链发展的积极作用，工信部已要求各大运营商要提前部署5G网络。

2020年，广东在去年累计建成、开通5G基站已达3万余个的基础上，计划年内新建新建5G基站4.8万个，基本实现珠三角中心城区连续覆盖。

深圳今年亦计划对此提速，提出今年要累计建成基站4.5万个，在全国率先实现5G 基础设施全覆盖和独立组网，实施智能网联汽车等应用示范项目，打造5G 创新最活跃、应用场景最丰富的城市。

广州48条虽然未提出建基站的具体数量，但据公开信息显示，广州计划2019年度5G基站达到1.46万座，2020年度5G基站达2.41万座。“至2021年底建成5G基站6.5万座”已写进《广州市加快5G发展三年行动计划（2019-2021年）》中。

新基建的加大投入，是为了加快推进5G技术商用和终端消费，扩大4K/8K超高清视频消费，鼓励在线娱乐、在线办公、在线教育、远程医疗等新业态升级。而这些新业态，对广深高质量发展而言，意义非凡。

广州48条就提出，要加快建设广州人工智能与数字经济试验区，推动数字经济创新发展。就在不久前，省湾区办还以一号文的形式，要求省相关部门，大力支持广州试验区的建设，并指导广州试验区申报成为国家试验区。此外，方案还提出，要完善试验区公共基础设施，打造与大湾区一小时点对点的工作、生活圈。

省湾区办一号文：支持建“广州试验区”发展人工智能与数字经济

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为解决建设资金来源

积极争取地方专项债

“基建不是万能的，但现在不靠基建是万万不能的，经济越弱越依赖基建”。其实，这话并没有说错。对于人口不断流入的大湾区城市群，在疫情过后进行适度超前的基础设施建设，其实是一件好事。

但大搞基建，势必政府要进行大投入。资金从哪里来？还是继续依赖房地产开发吗？对此，无论广州还是深圳，对此均未过多着墨。广州虽然也提出“加大土地出让力度”，但对于楼市，只是提要“优化调控政策，促进房地产市场平稳健康发展”。深圳方面也表示：“严格落实房地产市场调控政策，持续增加商品房供应，持续开展大规模公共住房建设行动。”

不过，对于资金的来源，中央早就释放出积极的信号。2月21，中央政治局会议就表态：“积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度”。2月25日，财政部也表示，要扩大地方政府专项债券发行规模，并指导地方尽快形成有效的投资。

关于地方专项债的额度申请，广东向来配额相对较多。2019年专项债获得额度前三依次为广东省1815亿元、江苏省1678亿元、山东省1404亿元。

从统计数据看，广东今年1月专项债的投向，大头是交通运输，其次是民生服务，然后是生态环保及配套基础设施建设。

广州48条也提出：“要加大土地出让力度，用好‘三个债券’保障项目建设资金，开设绿色通道加快项目前期审批，着力推动项目加快建设。”

如此看来，对冲疫情对经济的影响，加大有效投资再一次成为各方共识。