国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等18个部门近日联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，并公布11个国家城乡融合发展试验区名单，分别是：浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。

        试验区聚焦11个方面深入探索、先行先试，包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，建立科技成果入乡转化机制，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台，建立生态产品价值实现机制，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制，健全农民持续增收体制机制。

        根据《方案》，试验目标是：2022年至2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

广清接合片区涉7县区近万平方公里

        广清接合片区试验范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。面积约 9978 平方公里。试验重点包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城中村改造合作平台；搭建城乡产业协同发展平台。

        《方案》明确，2022年-2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

        围绕城乡融合发展，清远深入开展“入珠融湾”、农村改革、绿色发展、示范片区、政策体制、基层组织等“六大探索”，在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面迈出坚实步伐。

样板引路

下好破解城乡二元结构“先手棋”

        《方案》提出，要搭建城乡产业协同发展平台。在试验区内选择一批产业园区或功能区，率先打造城乡产业协同发展先行区。在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。

        大力开展示范片区探索，增强城乡融合发展的引领力。清远把英德电子商务产业园、连樟村以及周边的“三镇一场”作为破解城乡二元结构示范片区，下好“先手棋”，积极探索“1+1+5”（党建引领+改革主线+五个路径）行动计划，以城乡融合发展为政策引导，以基层党建引领乡村治理，以绿色发展助推乡村振兴，努力把示范片区打造成为全国脱贫攻坚、乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展示范和展示窗口。

        清远把抓党建作为固本强基、富民强村的关键之举，不断健全以党组织为领导核心的村级组织体系，印发了《连樟村基层党组织示范建设规划方案》，提出要把连樟村党组织打造成全国基层党组织示范点，推动连樟村成为全国党建引领乡村振兴的样板。

        随着基层组织的不断强化，村民更加了解党的政策，党员投身乡村振兴发展的积极性也明显增强。

        “乡村振兴的主体是农民群众，受益者也是农民群众，正是看到家乡良好的发展势头，群众的内生动力被大大激发，村民干事创业的精气神更加足了，主动谋发展、干事业的人多了。”连樟村党总支部书记陆飞红说。

        如今，清远实施乡村振兴战略、探索破解城乡二元结构的路径正在连樟村生动实践。

改革引领

强化体制保障激发发展活力

        《方案》提出，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系。

        清远建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制，以勇于改革创新探索的精神，大力开展政策体制探索，增强城乡融合发展的保障力。把省市联动、厅市共建、县镇铺开作为破解城乡二元结构的“施工图”，探索建立健全城乡融合发展的体制机制，不断强化体制机制保障。

        目前，清远已成立建设国家城乡融合发展试验区工作领导小组，与省农业农村厅签署共同推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协议，携手打造“清远经验”。积极推动“一县一试点”改革工作，明确每个县（市、区）承担1项以上改革任务，全面推开破解城乡二元结构、促进城乡融合的“清远探索”。加快健全财政投入持续增长机制，力争未来3年，清远市本级财政统筹安排乡村振兴、破解城乡二元结构等资金不低于50亿元。

        清远在建设国家城乡融合发展试验区过程中，创新实施厅市合作共建试验区模式，成立工作领导小组、组建工作队伍推动重点区域建设。今年5月26日，清远与省农业农村厅共同举行推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协议签订仪式，携手创建“破解城乡二元结构促进城乡融合发展国家级试验区”。

        根据协议，双方将共同探索建立健全城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、城乡要素合理配置、乡村经济多元化发展、促进农民持续增收等方面的体制机制，推进综合示范区、重点区域建设和“一县一改革”试点，努力将清远打造成为全省乡村振兴发展示范区、全国城乡融合发展试验区。

入珠融湾

打通城乡要素流动壁垒

        清远市委坚持把破解城乡二元结构问题作为主要抓手，坚持省市联动、试点先行，努力探索新时代“清远经验”。

        通过大力开展“入珠融湾”探索，清远不断增强城乡融合发展的推动力。把握粤港澳大湾区建设的历史机遇和“广州北”的区域定位，深入实施广清一体化战略，扎实推进“3+1”工作，即广清两市交通设施、产业、营商环境一体化，深化全面对口帮扶和扶贫工作，促进两市协同、优势互补、错位发展。

        在推进广清一体化过程中，广清两地将积极探索“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式，推动一批总部和研发、销售在广州，但生产、加工在外地的企业将其生产、加工环节放到清远。

        当前，清远正深化广清配套服务合作，加快推行“广清通办”业务，将广州的部分产业政策覆盖到从广州转移到清远的企业，引入广州社会资本和金融资源。大力推动营商环境综合改革，企业开办时间压减至3.5个工作日内，审批立项环节从原来的20天压缩到5天，建立粤东西北地区首个行政审批网上中介超市。

        持续优化的营商环境让各种经济要素充分涌流，更加高效、高质的创新服务，让清远高质量发展的活力内核变得愈发活跃和茁壮。