3月22日下午

国家发展改革委召开新闻发布会

解读

《国家发展改革委 商务部 市场监管总局

关于支持广州南沙放宽市场准入

与加强监管体制改革的意见》

（以下简称《南沙意见》）

国家发展改革委：全面加强协调指导，确保《南沙意见》能够尽快落地见效 国家发展改革委副秘书长肖渭明在发布会上表示，南沙放宽准入和加强监管改革部署了15条具体改革举措。其中11条为放宽市场准入政策措施，主要可以分为两类：一类是谋划重大体制机制改革，从国家层面体系性统筹设计的重点改革任务；另外一类是发挥南沙既有领域优势，加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措。

他介绍，《南沙意见》充分响应地方发展需求，支持南沙大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极延展市场应用场景。此外，《南沙意见》中还有4条为优化监管的具体措施。《南沙意见》提出了要从全链条、跨部门、重点领域等方面着手，构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的多元协同格局，努力打造更加灵活高效的市场准入监管模式，为在全国层面完善与市场准入制度相适应的监管体制探索经验。

他还表示，总体上，《南沙意见》坚持改革创新、先立后破，坚持优化市场准入环境，强调放宽市场准入与优化监管紧密结合，通过首创性改革举措，着力为南沙高质量发展注入新动能，更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用。

“今天对南沙来说，意见的出台，既是难得的政策利好，也是给广东省、广州市压担子。希望省市区上下一体发挥合力，借势大湾区深厚底蕴、独特优势和经济纵深，率先探索建立竞争有序的现代市场体系，推动新业态新领域率先探索突破，真正将放宽市场准入改革成果传导转化为新质生产力发展的成效。”肖渭明说。

肖渭明表示，下一步，我们将会同有关部门加大工作力度，全面加强对广州具体落实工作的协调指导，确保《南沙意见》能够尽快落地见效。

出台实施《南沙意见》，有利于率先探索可复制可推广的现代市场体系建设经验

肖渭明表示，这次出台《南沙意见》有多方面考量：一是坚持扩大内需战略基点，助力畅通国内国际双循环。从破除体制机制壁垒看，《南沙意见》通过放宽市场准入，充分释放科技、海洋、能源、医疗、旅游等市场消费潜力，进一步发挥服务业扩大收入与就业、稳定消费等多重功能。

二是坚持对接国际规则，吸引集聚全球先进生产要素。推进高水平对外开放，关键在于稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们选择南沙试点，加强配置各类要素资源，在尊重国情基础上吸收借鉴国际经验，《南沙意见》支持南沙建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，在大湾区设立国际先进技术应用推进中心，开展数据跨境流通和交易，探索与共建“一带一路”国家及欧盟碳排放相关标准互认机制等。

三是坚持拓展市场增量，催生涌现新业态新模式。当前，新一轮科技和产业变革空前加快，涌现了一批前所未有的新技术、新业态、新模式，这些已经成为发展新质生产力的核心要素。《南沙意见》主要聚焦在重点领域放宽市场准入限制，努力为国内外企业提供更多发展增量空间，鼓励大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极扩大市场应用场景。

四是坚持服务民生，提升公共服务衔接水平。放宽市场准入改革不仅要让市场“有感”，也要让更多民生“有感”。《南沙意见》在社会民生领域提供了更加丰富的市场准入制度供给，在创造更好公共服务环境中持续满足人民群众对美好生活的需要。

比如，在医疗方面，拓展广东省电子处方中心功能，优化医疗服务与药品流通体系，探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制。在文旅方面，推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及邮轮免签政策。在居住生活方面，致力于塑造国际化高品质的生活圈，引进香港地区注册兽医、先进动物诊疗机构进驻南沙，探索香港地区进境兽药区域定点使用模式等。

肖渭明表示，总之，出台实施《南沙意见》有利于充分发挥南沙乃至粤港澳大湾区市场条件较好、要素资源汇聚等优势，持续优化新业态新领域准入环境，更大力度激发经营主体活力，更好营造国际化法治化市场化营商环境，率先探索可复制可推广的现代市场体系建设经验。

广州市市长孙志洋：《南沙意见》带来重大利好，南沙必将成为高质量发展的“湾区之芯”

广州市市长孙志洋称，继国务院印发《南沙方案》后，三部委联合出台《南沙意见》，再次给予重磅支持政策，为南沙开发开放注入新的强劲动力、带来新的重大利好，对更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用、促进大湾区“一点两地”建设具有十分重要意义。

他进一步指出，主要体现在三个方面：一是有利于推动构建以创新为引领的现代化产业体系和发展模式，增强大湾区国际竞争力影响力。近年来，我们着力推进创新链、产业链、资金链融合。《南沙意见》立足充分发挥南沙产业科技创新优势，围绕做好引领性开放文章，强调以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，支持在实施应用海陆空全空间无人体系建设标准、加快应用海洋科技创新要素、优化先进技术应用市场环境等方面先行先试、大胆探索。

二是有利于建设国际一流营商环境，促进大湾区内市场高水平互联互通。近年来，我们携手港澳，加快构建开放型经济新体制，发挥南沙大湾区、自贸区、经开区、综保区多重国家政策叠加势能。《南沙意见》立足充分发挥南沙立足湾区、协同港澳、面向世界优势，围绕做好首创性改革文章，强调坚持改革创新、先立后破，支持南沙在特色金融、绿色低碳高质量发展、其他民生重点领域市场准入、检验检测和认证结果互认、加强和规范全流程监管等方面改革创新，必将有力推动南沙加速形成市场化法治化国际化一流营商环境，打造成规则衔接机制对接高地、国际经济合作前沿地，促进粤港澳市场互联互通水平进一步提升、各类资源要素高效便捷流动，共同建好高水平开放门户。

三是有利于勃发内生发展动力，提升对湾区乃至全国的引领带动能力。南沙是广州未来发展核、活力创新轴的关键节点、高质量发展的主阵地和新引擎，既是大湾区的地理几何中心，也必将成为高质量发展的“湾区之芯”。

孙志洋表示，《南沙意见》立足充分发挥南沙区位和资源禀赋优势，围绕做好高水平“走出去”文章，强调要打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系，支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。

按照《南沙意见》要求，从三个方面着力发展海洋新质生产力

《南沙意见》的海洋科技创新特点鲜明。对此，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟在3月22日国家发改委召开的新闻发布会上表示，将按照《南沙意见》要求，推进海洋科技创新要素加快向广州、南沙集聚，着力发展海洋新质生产力，重点抓好以下三个方面：

一是重点推动天然气水合物的研发和商业化。将依托各类科研机构和创新平台，利用好冷泉系统、天然气水合物钻采船等大科学装置，鼓励引入相关企业，完成生产性试采和商业开采最后两个阶段，加快实现可燃冰开采的产业化，在广州南沙打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，缓解能源供需矛盾、助力实现“双碳”目标。

二是重点打造高端海洋装备制造基地。广州将聚焦高端船舶与海洋工程装备、海洋新能源等重点领域，开展共性技术攻关与产业化研究，提高海洋高端装备的自主研制能力，全面打造面向全球的现代化海洋工程装备和高技术船舶制造基地。

三是重点构建深海领域前沿科学研究协同机制。目前，广州集聚了大量涉及深海领域的科研创新资源，具备扎实的基础条件。接下来，将推动重点研发企业、重点研究机构进一步向南沙集聚，共同开展关键领域技术攻关，重在建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，积极参与国际市场准入规则和标准制定，促进海洋科技创新成果的转移转化，推动海洋创新链、产业链深度融合发展。

南沙区：下一步将着力畅通医药和医疗器械领域市场准入有关壁垒

广州市南沙区区长吴扬在3月22日召开的新闻发布会上表示，《南沙意见》支持南沙在11个重点领域放宽市场准入率先探索，其中放宽医药和医疗器械市场准入是重要领域之一，生物医药产业也是南沙培育新质生产力的发展重点，近年来已初步形成了一定优势。为用好用足政策，下一步将着力畅通医药和医疗器械领域市场准入的有关壁垒，不断提升生物医药产业的生态构建能力和要素汇聚能力。

吴扬表示，要鼓励更多企业、研发机构、医院等参与，推动完善各类新药与医疗器械新技术研发、应用管理标准，加快打造药品、医疗器械高端制造业增长极。同时，还将探索细胞和基因治疗企业依托医疗机构，开展限制类细胞移植治疗技术临床应用的具体场景，精准对接临床样本与临床资源，推动细胞移植技术应用转化，打造前沿技术创新极。

吴扬提到，未来将推动简化和放宽相关审批手续，支持符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究。同时探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制，在可监管的前提下，打通特定全营养配方食品销售的“最后一公里”。

“我们相信，《南沙意见》将为我们打造一流营商环境提供很好的支撑，也将为我们推动生物医药等新兴产业发展、厚植新质生产力提供强大助力。我们将着力构建更优质的产业发展环境，衷心欢迎各界企业、各领域人才到南沙投资兴业，共享大湾区建设机遇，共赢未来！”吴扬说。

国家发改委：尽快推动开展人体干细胞、基因诊断与治疗方面研究相关政策落地大湾区

在3月22日下午召开的国家发展改革委专题新闻发布会上，肖渭明称：“粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。《南沙意见》将进一步深化南沙与香港、澳门等经济领域合作与制度衔接，推动更多先进生产要素集聚大湾区。”

他指出，将进一步提升服务贸易自由化和便利化水平。依托中国企业“走出去”综合服务基地建设，汇聚“域外法查明平台”“粤港澳大湾区（南沙）财税专业服务集聚区”“粤港澳青创基地和平台”等专业服务区块，加强与港澳法律、金融、人才、财税、青创、政务等服务资源整合，更好发挥港澳全球商贸网络资源优势，为企业“走出去”提供更多国际产能合作信息、资源和渠道，同时，要加快提升粤港澳市场互联互通水平，推动粤港澳三地规则衔接、机制对接不断深化，助力大湾区提升一体化水平。

在改善创新环境方面，肖渭明表示，要通过面向科研等应用场景开放实现粤港澳大湾区数据跨境流通和交易。在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面，借鉴吸收港澳及国际管理制度等举措，形成科技创新和制度创新“双轮驱动”。在助推产业创新方面，允许符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展医学研究。“尽管开展人体干细胞、基因诊断与治疗方面研究暂未放开，但现在的政策力度已经很大，希望能推动已有政策尽快落地。”

肖渭明表示，将通过多条举措推动人才顺畅流动。一是通过引入港澳等境外专业服务人才，研究建立境外职业资格认可清单，为港澳人才提供更便利的工作执业、跨境流动、居住停留等支持政策。二是对于在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，免于在南沙参加基本养老保险和失业保险等，加速形成粤港澳大湾区优质生活圈。三是实行更大力度的国际高端人才引进政策，实施产学研合作培养创新人才措施，加快博士后科研流动站、科研工作站等载体建设，吸引国际高端人才入驻南沙。