近日，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》），引起国内外的高度关注，河套深港科技创新合作区（下称“合作区”）火了。

研究发现，为充分发挥好“以点带面”的作用，推动粤港澳合作向纵深推进，中央一年一个重大利好，2021年9月党中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，2022年6月国务院出台了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。今年，《规划》的发布，无疑是一个“王炸”。

合作区总面积3.89平方公里，包括3.02平方公里的深圳园区和0.87平方公里的香港园区。作为粤港澳大湾区继横琴、前海、南沙后的第四个重大合作平台，不到四平方公里合作区从哪里来？又将去向哪里？有何战略意义？

近30年时间如火淬炼河套真金

合作区的开发利用过程几经波折。

1995年，深圳与香港共同开展河流防洪排涝工程，正式开工深圳河治理第一期工程，通过将深圳河截弯取直，“造出”一块面积0.87平方公里的区域，这就是今天的落马洲河套地区（河套A区）。

据了解，这片0.87平方公里的落马洲河套地区原本属于深圳行政边界，1997年《国务院令第221号》订明，深圳河改道后，河套区坐落于香港特区的边界内，受香港特区的法律规管，解决了河套地区土地业权所属问题。

但由于靠近边境禁区和湿地保护区，落马洲河套地区仿佛被按下了暂停键，被最大限度地保留着原生态环境，并没有大规模的开发利用。

直到2007年，香港特区政府首次在施政报告提及港深两地政府共同开发该片土地，并把它列为香港十大建设计划之一，落马洲河套地区迎来了开发小高峰。

图片来源：《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》（2017年）

但发展仍然比较缓慢。直到2017年，深港双方签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，河套开发意向才尘埃落定，合作区发展也终于迎来加速期。该备忘录明确河套A区建设“港深创新及科技园”。同时，香港支持深圳将深圳河北侧毗邻河套地区约3.02平方公里区域打造成为“深方科创园区”，共同构建河套深港科技创新合作区。

合作区规划图

2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设，共同打造科技创新合作区，建立有利于科技产业创新的国际化营商环境，实现创新要素便捷有效流动。至此，合作区走上发展“快车道”。

近30年来合作区发展时间轴

从治河造地到共建合作区，深圳河两岸蝶变出了目前为止大湾区唯一一个横跨粤港两地的重大合作平台，也是唯一以科技创新为主题的重大平台，将承载粤港科创合作的无限可能，推动大湾区科创体制创新、更好对接国际规则，成为大湾区引领型、创新型改革的新增量。

这也是《规划》给合作区深圳园区的定位——打造深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区。

“咬合处”打造“特区中的特区”

合作区虽然总面积仅3.89平方公里，但别小看它。

从地理位置上看，合作区处于深港两地融合发展“咬合处”，北邻深圳皇岗口岸的货运停车场，南抵香港新界西北区的落马洲，东临上步码头，西至皇岗口岸大桥，堪称“特区中的特区”。

更重要的是，合作区不到4平方公里的面积，却坐拥皇岗和福田“两大口岸”、福田保税区一号通道三大跨境通道，紧密地将深港两地联系在一起。另外，新皇岗口岸已为香港北环线支线预留接入位。

合作区跨境通道示意图（图片来源：深圳市福田区河套深港科技创新合作区建设发展事务署）

另外，《规划》提出对合作区深圳园区实施分区监管布局，对货物实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式，对科研人员采用“一线高度便利出入境”的通关模式，将在促进跨境要素流动方面实现重大突破。这些优势大大便利了互通往来的深港人群。

“小河弯弯向南流，流到香江去看一看”，深圳—香港，一水相连。独特的地理位置，使合作区成为深港两地战略布局的咽喉要地，将为两地发展增加科技创新纵深空间，也承载了促进香港经济多元发展的重要使命。

当前，国际经济和科技竞争形势复杂，深圳希望进一步增强经济增长内生动力。与此同时，香港长期以第三产业为支撑的优势逐渐减弱，科研和生产转化力度短板显露，期待以创新科技推动产业结构优。

在这一过程中，拥有优越区位优势的合作区重要性凸显。它犹如“前沿哨所”，敏感地感知着深港两地市场的变动，有利于推动深圳加快融入全球创新网络，同时推动香港积极融入国家发展大局，打造驱动香港再创高峰的新引擎。

再加上香港正大力推进北部都会区建设，今年6月香港特区政府宣布成立北部都会区统筹办事处（北都办），以统筹、倡导及推动北部都会区的发展。各界预期香港将形成“南金融、北科创”的发展新格局。

香港北部都会区示意图。

合作区香港园区位于北部都会区范围内。北部都会区的发展迎来高光时刻，合作区将成为备受瞩目的区域焦点。

搞科创最重要的还是人才

研究发现，合作区深圳园区高端科创资源正快速形成从“零的突破”到“集聚发展”的良好局面，“香飘四溢”的科创人气正在河套合作区逐步积累。

目前为止，合作区深圳园区实质推进和落地高端科研项目逾150个，平均每平方公里落地50个高端项目；5所香港高校带着10余个优质科研项目进驻河套合作区深圳园区；集聚了西门子能源创新中心、华为数字能源研发中心、意法半导体先进封测创新中心、西部数据先进存储研发中心等国际顶尖企业研发中心。

随着《规划》印发，合作区深圳园区顶层设计、空间规划、科创支持政策等系列配套逐步完善，越来越多“港人港企港校”将合作区作为北上的首选地。

未来，合作区通过与深圳光明科学城、香港科学园等创新节点形成“半小时科研圈”，与广州、东莞、惠州等城市形成“一小时产业圈”，将成为全球一流科技创新人才向往的集聚地。

“科学发现是一个世界性的行为，如果不跟世界上最顶级的科学家有良好的信息交流，不跟世界最前沿的人交流，怎么可能做出世界一流的科研成果？对于香港而言，最大的优势在哪？实际上就是国际化，这方面国内没有一个城市能媲美。一河两岸的河套地区正在把深圳的制造业优势和香港的国际化科研优势有机对接在一起，这对提升整个国家的创新体系和效能是有帮助的。”华南理工大学经济与金融学院教授丁焕峰在接受采访时谈到。

新时代，新平台，新使命。乘风而起的合作区，将加快构建起开放型协同创新共同体，书写港澳“科创双城”新故事，掀起粤港澳大湾区科创发展的新篇章，让我们拭目以待。