2月8日，广东省人大常委会举行新闻发布会介绍《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》）的制定情况、主要特点和主要内容。

       《条例》共八章66条，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。据悉，该《条例》已由广东省第十三届人大常委会第四十八次会议于2023年1月9日审议通过，自2023年3月1日起施行。

横琴金融岛。横琴粤澳深度合作区供图

三大特点
凸显合作区服务澳门的初心使命

       建设横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）明确提出“研究制定合作区条例，为合作区长远发展提供制度保障”。

       广东省人大常委会法工委副主任余建红介绍，《条例》的制定主要体现了三方面的特点：

       一是坚持目标导向，全面贯彻落实中央决策部署。紧扣《总体方案》设定的目标任务，聚焦促进澳门经济适度多元发展主题主线和琴澳一体化发展目标，着力推动澳人澳资澳企在合作区加快聚集发展，凸显合作区服务澳门的初心使命。

       二是坚持问题导向，聚焦解决重点问题。针对合作区挂牌运行一年多来遇到的突出问题，重点明确合作区管理执行机构的职能定位，理顺与广东省、珠海市有关单位之间的权责关系，优化澳资企业在合作区发展的营商环境，完善澳门居民在合作区就业生活的制度保障。

       三是立足广东省事权，最大限度放权赋能。落实《总体方案》关于“合作区上升为广东省管理”以及“加大赋权力度”的要求，按照“能放尽放、应放尽放”的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区改革发展自主权。

珠海十字门中央商务区，左边区域为澳门特别行政去，右边区域为珠海湾仔和横琴自贸片区。受访者供图

六大内容

       《条例》的主要内容有哪些？对合作区下一步的发展有哪些影响？这些问题是社会各界关注的焦点。对此，余建红介绍，条例对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。

       一、完善体制机制，最大限度放权赋能

       《总体方案》提出，健全粤澳共商共建共管共享新体制。为解决合作区挂牌运行一年多来存在的管理运行机制不够顺畅、合作区管理执行机构职能定位不够明确以及与省、市有关单位之间的权责关系不够清晰等问题，《条例》进一步完善合作区体制机制，最大限度放权赋能。

       “《条例》明确合作区管理执行机构、广东省派出机构的职能定位。”余建红介绍，《条例》规定合作区管委会是负责合作区开发管理的议事决策机构，进一步明确合作区执委会是合作区管委会的日常工作机构，承担合作区建设主体执行责任；明确执委会及其工作机构是承担合作区经济、民生管理等相关行政管理和公共服务职能的法定机构，赋予了执委会工作机构独立的法律地位，细化了“民生管理”的具体事项；明确省政府派出机构在职权范围内以自己的名义行使行政管理职权。

       同时，为进一步理顺合作区有关机构与省、市有关单位之间的关系，提高运行效率，《条例》规定省派出机构、管委会粤方成员单位和珠海市要与合作区有关机构建立相应的工作机制，加强联系沟通。

       此外，为鼓励改革创新，《条例》规定省政府及其部门应当加大指导支持力度，把合作区作为深化改革、扩大开放的试验田和先行区，支持合作区以清单式向国家申请授权。《条例》还规定容错免责机制，对符合一定条件，但未能实现预期目标的改革创新，免于追究有关单位和个人相关责任等。

       二、强化规划引领，高标准高质量建设合作区

       《总体方案》提出，按照合作区发展新要求，修编《横琴总体发展规划》。为高标准、高质量推进合作区建设，《条例》明确合作区建设以规划为引领，创新管理模式，赋予合作区充分的开发建设自主权，推动合作区衔接澳门一体化建设发展。

       《条例》规定合作区建立以总体发展规划为统领的规划体系，创新建设用地、能耗双控、污染物排放等方面的管理模式，赋予合作区充分的开发建设自主权；规定构建灵活多样的土地供应体系，强调新出让建设用地应当直接服务于支持澳门经济适度多元发展；规定加强地下空间分层开发利用，探索土地管理改革创新。

       同时，《条例》推动合作区衔接澳门一体化建设发展。规定加强琴澳一体化立体交通体系建设，推进交通基础设施互联互通；加强琴澳智慧城市合作；充分衔接澳门海湾的生态保护与利用；立足琴澳一体化发展，创新超高层建筑管理模式。

       此外，《条例》压实合作区安全生产监管责任。明确合作区执委会、省派出机构的安全生产监管职责，进一步压实属地责任，并规定省对合作区安全生产工作实行单独考核。

横琴粤澳深度合作区。横琴供图

        三、细化支持促进合作区四大产业发展的保障措施

       《总体方案》提出，立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。围绕《总体方案》提出的发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，《条例》进一步细化支持促进四大产业的内容，强化人才、税收支持保障措施。

       结合正在编制的合作区产业发展规划，《条例》细化支持促进发展的四大产业内容，如规定支持设立、创建重大创新平台和国家级重大科研平台；支持构建特色微电子产业链，加快发展数字经济；支持发展大健康产业，推动依法开展前沿医疗技术研发和应用；支持推动文旅跨界融合，发展文化创意产业；支持创新发展现代金融业，探索构建高水平开放的金融监管协调机制。

       同时，《条例》还强化人才支撑，落实税收优惠政策。为吸引、集聚国际高端人才参与合作区建设，规定支持合作区开展人才发展体制机制综合改革试点，加强与澳门“优才计划”的衔接，建立与国际规则接轨的人才招聘、评价激励、科研管理等制度；明确实行更加开放、宽松、便利的人才停居留管理措施、临时出入境政策和工作签证政策。落实国家税收优惠政策，明确了具体的税收减免等措施。

       四、积极回应澳门居民关切，明确各项便利措施

       《总体方案》提出，推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。对此，《条例》在推动深度对接上下功夫，积极回应澳门居民关切，明确支持、鼓励的各项便利措施。

       一是推动营造趋同澳门的生活环境。聚焦澳门居民关心关切的教育、居住、医疗、养老等民生热点问题，立足深度对接澳门民生公共服务和社会保障体系，规定支持建立衔接澳门的教育服务机制，鼓励开办澳门子弟学校、子弟班；支持探索提供澳门模式的医疗、教育、广播电视、电影及社区服务，建设“澳门新街坊”等民生项目；鼓励澳门医疗卫生服务提供主体在合作区内以独资、合资或者合作方式设置医疗机构；支持合作区衔接澳门养老服务标准及规范，提供多元化长者照顾服务；支持合作区建立与澳门社会服务合作机制，促进两地社区治理和服务融合发展。

       二是促进创新创业和便利执业。规定为澳门青年在合作区创新创业提供政策扶持和更多空间，推动同步享受两地扶持政策；规定具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，依据《总体方案》，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务；探索符合条件的港澳和外籍医务人员在合作区便利执业；推动符合条件的外籍家政服务人员经备案在合作区内为特定人群提供服务。

       三是充分保障澳门居民子女入园入学权益。规定合作区普及学前教育，大力发展普惠性学前教育，加强优质公办学位建设，支持社会力量举办民办幼儿园；明确在合作区就业、居住的澳门居民子女入园、入学与横琴户籍生享有同等权利。

横琴粤澳深度合作区。横琴供图

       五、围绕推动琴澳一体化发展，明确促进要素高效便捷流动的具体措施

       《总体方案》提出，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。为促进人员、货物、资金、数据等要素在合作区高效便捷流动，优化营商环境，《条例》作了相关规定。

       一是促进人员、货物便利流动。依据《总体方案》，对货物“一线”放开、“二线”管住，人员通关便利、出入境便利作出规定。推动全面提升通关便利化水平，支持符合条件的澳门机动车辆免担保进入合作区；推动探索建立更为简便、优化的检验检疫模式；明确在横琴口岸设立的签证机关为外国人进入合作区提供口岸签证等便利措施。

       二是进一步优化营商环境。规定支持合作区建立高度便利的市场准入制度，按照国家规定放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制；明确简化政务服务流程，提高审批效率，降低审批成本；支持合作区拓展国际贸易单一窗口功能，提高货物通关效率；推动建立与澳门商事登记信息共享互通机制，推行与澳门商事登记跨境通办。

       三是推动金融开放、促进数据跨境安全便利流动。依据《总体方案》和国家有关规定，鼓励合作区营造与港澳、国际接轨的金融营商环境；支持建立与其发展相适应的账户管理体系，推动与澳门资金自由便利流动，建立适应贸易投资自由化、便利化需要的跨境投融资管理制度；鼓励与澳门保险机构合作开发跨境保险产品，提供跨境保险服务；支持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点。

横琴一景。横琴粤澳深度合作区供图

       六、强化法治保障，稳定社会预期

       《总体方案》提出，强化法治保障。充分发挥“一国两制”制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。加强粤澳司法交流协作，建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。为加强法治保障力度，回应合作区对立法、执法、行政复议诉讼以及多元化商事纠纷解决机制等方面的需求，稳定社会预期，《条例》作出了相关规定。

       一是对立法和调法调规建议作出规定。为与合作区的改革发展相适应，规定合作区执委会、省派出机构可以提出制定广东省地方性法规或者珠海市经济特区法规的建议，提出在合作区暂时调整或者暂时停止适用广东省或者珠海市地方性法规、规章的建议。

       二是建立综合执法制度。根据《行政处罚法》的有关规定，结合合作区实际，规定经省政府同意，合作区执委会在职权范围内可以明确一个工作机构相对集中行使行政处罚权。

       三是明确合作区行政复议规则。根据《行政复议法》的有关规定，并落实中央行政复议体制改革关于“将行政争议化解在基层和萌芽状态”精神，结合合作区管理工作实际，规定合作区执委会和省政府派出机构可以对其工作机构作出的行政行为复议管辖。

       四是建立多元化商事纠纷解决机制。依据《总体方案》，规定加强粤澳司法交流协作，推动在合作区建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制；鼓励合作区仲裁机构建立国际通行商事仲裁机制，搭建琴澳仲裁合作平台；鼓励在合作区依法开展国际商事调解。

       五是推动粤澳两地法律服务业务融合发展。明确推动两地律师、公证、法律援助等法律服务业务融合发展，加快琴澳国际法务集聚区建设；规定取得律师执业证书（粤港澳大湾区）的人员按照国家规定在合作区执业，澳门公证机构或者中国委托公证人（澳门）出具的公证文书按照国家规定在合作区内使用；澳门居民可以按照澳门有关司法援助的条件、范围在合作区申请法律援助。

       六是加强监管，守牢安全底线。规定合作区建立安全风险预警和防控体系，加强反洗钱、反恐怖融资、反逃税、反非法集资监管，加强对财税金融政策执行情况的监督检查，建立反走私综合治理工作机制，依法严厉打击走私等违法犯罪活动。