日前发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）明确提出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。

南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪在接受南方日报、南方+专访时表示，下一步非常重要的任务就是要通过区域统一市场建设，逐步形成中国强大的统一大市场，为中国经济发展的战略转换建立基础。

《南方日报》4月18日A04版报道

破除市场分割应做到清单外无审批

南方+：目前阻碍全国统一大市场建设的因素有哪些？

刘志彪：当前阻碍国内统一大市场形成的因素主要有三大类，其表现形式、形成原因、造成后果各不相同，需要分类改革和突破。

一是纵向政府治理因素，这体现在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的配置上存在着一系列治理瓶颈和制约；二是横向政府治理因素，如，在保护本地企业生存发展的名义下，滥用行政权力排除、限制外地企业竞争；三是垄断企业因素，一些垄断企业行使垄断性行为也可以使统一市场分割化，比如一些具有网络平台控制能力的平台型双边垄断企业，利用其市场地位以及相关管理制度的不完善，大肆进行有损于中小企业、消费者的不公平交易。

南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪。

南方+：接下来应如何破解这些制约性因素？

刘志彪：推动统一市场建设和完善，政府工作的重点应放在加快清理和废除造成市场分割和市场壁垒的各种规定和做法上，要求和鼓励各地区的市场对内开放和对外开放。这是建设全国统一大市场的前提。

对此，《意见》明确提出，严格落实“全国一张清单”管理模式。破除地方保护和区域壁垒。及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。

在我看来，在清单管理方面，一是要真正做到清单外无审批、无权力、无收费，必须严厉制止变相“留权、截权”行为；二是要做到清单目录压缩的“常态化”，逐步缩小政府的权力边界；三是除了上级部门要加强监督外，还需要建立受到民众、企业和社会监督的保障平台。

在产业政策方面，逐步推动产业政策过渡到竞争政策，推进公平正义取向的普惠制政策。基于建设统一大市场的要求，首先必须调整产业政策的行使方式，公平正义取向的、普惠型的竞争政策要逐步替代有倾斜的产业政策，成为我国统一市场运行的奠基石，成为规范市场竞争关系的主导规则，由此确立竞争政策在整个政策体系中的优先地位。

《意见》提出，鼓励粤港澳大湾区等区域优先开展区域市场一体化建设工作。

创造优良的竞争环境成为地方政府新抓手

南方+：《意见》提出，鼓励粤港澳大湾区等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制。这有何意义？

刘志彪：粤港澳大湾区等地区不仅要通过区域一体化发展和协调发展，打破“行政区经济”格局，扫除区域行政壁垒，而且要发挥区域市场一体化的示范和引领作用，为全国统一大市场形成做好充分准备。如果粤港澳大湾区等地区实现了区域经济的一体化协调、协同发展，只要在此基础上推动区域之间的相互开放，全国统一市场就逐步形成了。下一步非常重要的任务就是要通过区域市场一体化建设，逐步形成中国强大的、统一的大市场，为中国经济发展的战略转换建立基础。

南方+：对粤港澳大湾区、长三角等地推动区域市场一体化有何建议？

刘志彪：应该根据社会主义市场经济发展的要求，把内生于发达市场经济的竞争政策作为推进区域市场一体化高质量发展的手段和机制。

第一，应提倡和鼓励地方政府间的合作协调发展。一是把实现一体化发展作为地方政府官员的主要业绩；二是要厘清地方政府参与市场、干预市场的权力边界，将其主要限定在对市场公共利益的调节上；三是签订具体的一体化发展协议，依照“成本共担、利益共享”原则以政府间协商的方式，把竞争转化为合作。

第二，推进市场的一体化，要从区域内具体的项目做起，大力弘扬务实精神，可以本着先易后难的原则，从破除政府公共项目的合作障碍开始，逐步消除户籍、医疗、教育等民生领域的障碍和难点。

第三，要注意发挥企业尤其是企业集团的主体作用。一是要鼓励区域内企业的收购兼并活动，这可以将区域间企业的市场协调行为内化，导致强烈的一体化效应；二是要发挥龙头企业在建设战略性产业集群中的一体化作用，推动实现经济区域“极化—扩散”增长的现代生产力配置方式；三是要依据国内企业之间的市场分工，构建链接各区域的一体化价值链。

南方+：这对地方政府提出怎样的新要求？

刘志彪：未来随着全国统一大市场建设的加快，将对地方政府产生多方面影响。以创造“政策洼地”参与竞争的办法将受到抑制，即地方政府参与市场竞争的自主能力将受到一定程度的抑制；各种行政垄断的管理方式也将受到统一市场取向政策的管制，市场一体化程度加大；地方政府挑选输家和赢家的产业政策能力降低，但是提供公共产品和执行竞争法、反不正当竞争法的产业政策能力提升；地区经济发展会进一步出现“极化—扩散”效应，发展更加均衡，创造优良的竞争环境成为各地推动发展的主要渠道和方法。