数治湾区案例调研第三站：横琴率先实现跨境人民币全程电子缴纳税费
【 “数治湾区” 活动说明 】
数治湾区-粤港澳大湾区数字治理创新案例遴选活动，是由普华永道、中国发展研究基金会、中山大学数字治理研究中心、广州市社会科学院城市文化所、广州市博士科技创新研究活等多方机构联合发起，面向大湾区9+2城市，征集以数字化推动改革的创新举措。案例征集截至2月25日，欢迎各级政府部门及社会主体申报。由专家组遴选出的创新案例、研究报告等成果将于3月底陆续发布。
2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》落地，与澳门一水之隔的横琴岛，不仅是体制创新的试验田，更将成为粤港澳大湾区的投资热土——据统计，2021年，横琴合作区地区生产总值为454.63亿元，同比增长8.5%。；参保企业户数和参保人数也呈逐年增长态势，2021年分别同比增长12.9%、33.5%。数据反映深合区经济和就业不断向好发展。
面对日益增长的纳税业务和港澳纳税人的需求，横琴粤澳深度合作区税务局（简称“横琴税务局”）先行先试，在全省率先实现全业务“非接触式”服务。2月22日，“数治湾区”案例遴选委员会专家组走进横琴税务服务大厅，了解跨境人民币全程电子缴纳税费和“数据+规则”审批改革等创新经验。
窗口办→网上办→定制办
改传统办税模式为定制咨询服务
数据显示，横琴现有管户5.6万户，2021年横琴累计组织税费收入345.27亿元。据了解，以往横琴办税服务厅前台办理业务量日均3千余宗，但税务干部仅180多人，需要应对高强度的办税工作。随着横琴推进税费事项100%可“非接触式”办理，无窗服务水到渠成。
调研组走进横琴税务服务大厅看到，没有办税窗口、没有排队区域，有自助咖啡机、有阅读交流区，这些可能是横琴税务服务大厅与其他税厅最大的区别。那么，这个大厅能为纳税人提供什么样的服务呢？
横琴某企业的财务人员李先生，在网上预约早上10点到横琴税务服务大厅办理业务，李先生进入大厅后，首先出示粤税通二维码签到，智能分流引导终端指引他前往自助办税区，纳税服务师协助他使用V-Tax智能柜台，办理了一单股权转让纳税申报业务。随后，李先生就股权激励和技术入股所得税优惠政策，与大厅征纳互动中心的纳税咨询专家沟通，按照专家提供的“一企一策”综合方案，他选择办理享受递延纳税优惠，并通过电子税务局提交相关备案。11点，李先生完成了全部事项离开大厅。
这就是横琴税务局建构的新式纳税服务流程，也是在全省率先推进“非接触式”办税的成果——目前横琴已率先实现全业务“非接触式”服务，税费事项100%可“非接触式”办理，横琴税务服务厅转变为以智能自助、集成体验、征纳互动为主，为纳税人缴费人提供尊享增值服务。
中国发展研究基金会研究三部项目主任李姚姚指出，在数字化驱动下税务改革，不仅实现了电子化，更将办税流程简单化，让纳税人体验更优化。他同时提出，取消窗口办税后，横琴税务局是如何优化人力资源管理的？横琴粤澳深度合作区税务局党委委员、副局长容梅介绍，首先，横琴税务局调配原来大厅85%的人力至集约运营中心，审批效率提升60%。其次，让办税人员转向提供增值服务，让专业人才有专业和广阔的上升空间。广州市社科院城市文化研究所副所长柳立子认为，注重引进和培养人才，优化人力资源配置，激发人才的创新能力，是政府机构持续改革创新的基因。
数据+规则=智能审批
数字化自动审批较人工提速98%
据了解，最初纳税人对网上办税的接受度不高，比如月均1200余单的发票代开业务中，仅有不到5%在网上办理。对此，横琴税务部门全面梳理高频事项的网办痛点，优化电子税局功能，简化纳税人端操作，让横琴发票代开业务网办率显著提升至96.48%。同时，在省税务局指导支持下，横琴税务部门破解了跨区域涉税事项等43个痛点堵点，成效将惠及省内各地市约630万纳税人，推动全省平均税费业务办理时长再压缩。
企业注销涉税业务，是营商环境优化的重点事项之一，一般纳税人税务注销原来需要10个工作日，横琴税务部门在优化跨地域税务数据基础上，利用数据化编程定期对辖区企业进行全面“体检”，注销业务平均办理天数仅为0.424天。
智能审批是以“数据+规则”驱动的变革，通过引入AI流程机器人自动审核，将票种核定、税务注销及退税审核等“耗时长、办理难、关注高”的业务，转为数字化自动审批，较原本人工审批提速98%。如发票票种自动核定审核时间缩短至1分钟；企业所得税汇算清缴多缴税款，自动分析申报数据、自动判别退税疑点，最快每4个工作日完成退税并提交国库。
柳立子提到，横琴税务局的改革创新为什么总是能够走在全省前列？容梅谈到，省税务局支持横琴大胆闯、大胆试、自主改，以此作为基层税务服务机构的改革试点，落实放管服改革权限下放。“改革就要有自我革命的勇气”，特别在粤澳深度合作区政策落地后，横琴税务部门先行先试的作用将更为突显。
实现跨境人民币全程电子缴税
在澳纳税人足不出户可办横琴涉税业务
确实，地处深合区这片改革热土，要求横琴税务局具有更强烈的内生动力。
2021年4月，全国首单跨境人民币全程电子缴纳社保费的案例在横琴落地——港澳居民使用境外银联信用卡，在境外也能缴纳社保费，而且只需数分钟便完成，疫情期间为港澳居民提供便利。
据了解，这一创新突破的关键，在于打通非居民缴费人实名认证及系统间社保信息传递的关键步骤，实现跨境人民币缴社保费入库业务全流程电子化。通过逐一破解港澳身份认证等跨境线上办税难题，目前横琴全面实现跨境人民币全程电子缴税、缴社保费和退税，其中跨境人民币全程电子缴税已在全省推广。
普华永道粤港澳大湾区政府事务高级经理彭智飞提出，横琴税务部门对澳门企业设立企业或者开展业务有哪些便利措施？据介绍，首先横琴税务大厅二楼设置了港澳纳税服务专区，可为在横琴的港澳企业提供一站式的咨询和办理服务。同时，横琴税务局与澳门粤澳工商联会签订了合作框架协议，双方合作不断深入。在硬件方面，澳门粤澳工商服务中心税务服务点和粤澳工商联会横琴联络处相继设立并运行顺畅；在软件方面，横琴税务部门与粤澳工商联会不断深化“一区一厅一中心”跨境智能联动办税新模式，跨境办税便利度持续提升。举个例子，现在澳门居民要在横琴开办企业，直接在家门口就可以完成新办纳税人套餐登记，前后只需要半小时。