9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）。作为粤港澳大湾区的核心建设纽带，横琴粤澳深度合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。《横琴方案》的出台及横琴粤澳深度合作区的设立，对澳门经济发展、居民生活就业以及粤港澳大湾区的发展有何重大意义？本期《建言大湾区》专访澳门特区立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅深入解读。

推动澳门经济适度多元发展

产业协同效应实现“1+1>2”

《横琴方案》中提出，要发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。柳智毅表示，澳门应准确把握“四大产业”的布局，摒弃“单打独斗”的思路，要在横琴粤澳深度合作区的支持和配合下，推动澳门产业实现协同发展。

柳智毅说，受到30多平方公里土地与60多万人口的限制，澳门经济规模较小，产业结构较单一，虽在科技研发等领域已有优良基础，但是缺乏市场载体。而一旦进入横琴粤澳深度合作区，澳门将直接面对14亿人口的广阔市场，从而在“粤澳共商共建共管共享”的新体制下，将新的产业“蛋糕”做大做强，实现“1+1>2”。这也是促进澳门经济适度多元发展的重要理念。

横琴粵澳深度合作区建设

营造澳门居民生活就业新空间

为让横琴延伸成为澳门居民安居乐业的最佳最近目的地，鼓励澳门青年就业创业，除了产业扶持外，在民生方面，《横琴方案》提出，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系；加快建设“澳门新街坊”；全面放开澳门机动车便利出入；大幅降低并逐步取消澳门和横琴间手机长途和跨境漫游费，营造便利澳门居民生活就业的新空间。

柳智毅说，横琴粤澳深度合作区的建设对澳门居民来说意义匪浅。一方面，居住条件改善，社会保障制度、公共服务也将逐渐延伸完善，澳门居民可以继续享受“一国两制”下特殊的待遇；另一方面，又可以抓住国家深化改革及新发展格局下的机遇——全球最大潜力市场的发展机遇。

此外，《横琴方案》提出的个人所得税优惠政策等，也将对合作区引进“高精尖缺”人才起到积极推动作用。

推动粤港澳大湾区建设

迈上新台阶

《横琴方案》的发布对于提升粤港澳合作水平具有重要意义，将为全面推进粤港澳大湾区建设，为澳门长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇。

在粤港澳大湾区四大中心城市中，香港、广州、深圳都在东岸，只有澳门在西岸。同时，从目前人口规模、GDP以及人均GDP来看，大湾区东、西两岸的发展差异很大。柳智毅表示，《横琴方案》的出台，对于《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提到的香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海三大极点中的澳门-珠海极点有很大的支撑作用，对于弥补和巩固这一极点的战略布局非常重要。

柳智毅说，在将来粤澳“共商共建共管共享”的新体制下，横琴粤澳深度合作区可以将制度优势及中央赋予的特殊优惠政策发挥出来，打造成为粤港澳大湾区发展的新高地。