横琴、前海，再一次走到了改革开放潮头的最前沿——近日，中共中央、国务院正式发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”）。

　　在百年未有之大变局下，在改革开放新时代的背景下，这两个方案的发布意味着什么？在哪些领域有望实现创新突破，将为粤港澳大湾区乃至全国、全球带来怎样的历史机遇？

　　南方报业传媒集团充分发挥传媒智库作用，南方经济智库、南方城市智库等精心策划组织，深度对话17位知名专家学者和港澳人士，寻求解答。

　　他们或深度参与两个方案文件的草拟，或对大湾区有着长期关注研究，或对港澳发展情况熟稔于心，或本身就是两个合作区建设的重要推动者、参与者。

　　现在，让我们听听他们的声音。

　　◎关键词一：升级、“扩区”，区域发展重大布局

　　“这两份文件是国家在区域发展上的又一重大布局，是丰富‘一国两制’实践的又一重大部署，充分体现中央对粤港澳大湾区建设和粤港澳三地发展的高度重视和殷切期望。”国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人、副研究员张燕表示。

　　张燕认为，此次文件有三个特点，一是在战略谋划上有很强的前瞻性；二是在深化改革上有很强的系统性；三是在任务部署上有很强的示范性，以“点”带“面”更好发挥示范引领作用。

　　横琴、前海通过“点”上突破带动全国的作用和意义，得到多位专家的一致赞同。

　　中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，要推动高质量发展，必须进行体制机制改革，推动以“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）为特征的新经济企业逆势而上。“前海除了肩负支持香港发展的使命，还担负有深化改革、推动现代服务业和科技创新发展的目标，可以及时将改革经验推广到全国。”

　　“做好横琴粤澳深度合作区开发开放，不只是支持澳门经济适度多元发展，更是粤港澳大湾区制度创新的时代探索。”澳区全国人大代表、澳门发展策略研究中心会长萧志伟表示，澳门应积极把握机遇，在做好开发横琴粤澳深度合作区这篇文章上跑出新速度。

　　◎关键词二：深港、珠澳合作，辐射带动大湾区

　　横琴、前海要发挥对全国的示范引领作用，首先需要在推动深港、珠澳合作上实现突破，进而辐射带动粤港澳大湾区发展。

　　香港“一国两制”研究中心研究总监方舟认为，与以往相比，“前海方案”更强调以“香港所需、深圳所能”为着眼点开展深港合作，未来深港两地可通过在航运、会展、海洋经济、绿色金融等领域的深度合作。

　　在中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉看来，两个合作区对于粤港澳大湾区打造创新高地、建设广深港澳科技创新走廊有重大意义，比如“深圳的发展带动了东莞、惠州，接下来，希望横琴能发挥辐射作用，带动珠江西岸的城市群发展，包括中山、江门、阳江等。”

　　“这是全世界独一无二的发展机遇。”信德集团行政主席兼董事总经理何超琼表示，两个方案展现了澳人在横琴、港人在前海可以扮演的角色以及面对的机遇，给大家带来了信心。作为企业，可以将自身的发展规划融入合作区的发展框架，相信可以找到新机遇。

　　澳门立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅认为，横琴粤澳深度合作区全面创新了管理体制模式，以共商共建共管共享的机制进行开发建设。对于横琴来说，澳门成为了一个实实在在的参与者和建设者

　　他建议，未来从三个方面着手：一是共同修编《横琴总体发展规划》；二是加快制订合作区条例；三是研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，“这是衡量合作区建设成效的关键指标。”

　　◎关键词三：新兴产业，科技创新，金融支撑

　　对于横琴、前海来说，产业特别是科创产业的发展，既是重点也是发力点。

　　中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强表示，“横琴有科技产业发展所需要的国际化营商环境，有国际人才认可的通关、税收政策，这些在全球都具有十分突出的优势和吸引力，发展潜力和想象空间非常大。”

　　他建议，通过进一步降低交易成本，实现与澳门乃至国际的人流、物流、资金流、信息流等生产要素流通的便捷自由，同时集聚全球高端创新资源，加快形成国际化创新策源地，进而有效支撑区域产业融合创新发展。

　　广东省政协常委、粤港澳合作促进会常务副会长杨道匡认为，“横琴方案”提出的科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，背后是多条广泛延伸的产业链。“澳门可以依托横琴引入新企业，原有数量众多的中小企业可以落地横琴，进一步扩展业务做大做强。”

　　作为横琴粤澳深度合作区唯一的一所大学，澳门大学已经先行一步。“横琴方案”提到，要高标准建设包括澳门大学在内的院校的产学研示范基地。

　　澳门大学校长宋永华认为，依托澳门大学3个国家重点实验室及优势学科院所的研究力量，上述基地在横琴建设5个研发中心，未来将成为推动粤港澳大湾区产业技术转型升级的科技成果转化平台。

　　前海同样潜力巨大。

　　“前海本身就位于广深港科技创新走廊的核心位置，范围扩大后，可以说把整个产业合作前景打开了。” 中国经济体制改革研究会副会长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲认为，尤其要注重联合香港，深耕人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等领域，加快前沿技术产业化。

　　无论科技创新还是新兴产业，都离不开金融活水的支持。

　　工银国际首席经济学家程实认为，粤澳金融合作及支持合作区对澳门扩大金融领域开放，有利于引导更多国际资金投入到区内，促进合作区内产业发展。

　　◎关键词四：制度型开放，法治建设

　　在两个方案中，“开放”都是合作区建设的重要方向。“横琴方案”提出“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”，“前海方案”则将“建设高水平对外开放门户枢纽”作为两个战略定位之一。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威认为，横琴、前海两个合作区要成为资金、技术、人才、数据等先进生产要素跨境流动的重要枢纽，“这些领域的开放举措为我国制度型开放探索更具中国特色、更符合中国发展实际的路径和方案。”

　　中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华认为，未来可以利用横琴的空间优势打造更多开放平台，推动中国与欧盟，特别是葡语系国家的扩大开放与合作。

　　在对外开放中，金融领域的开放备受关注。

　　中国人民银行广州分行行长白鹤祥在专访中透露，未来，跨境投融资外汇管理改革将在合作区进一步深化，一系列便利企业跨境投融资的政策正在紧锣密鼓地推进中。

　　港交所前行政总裁、滴灌通创始人及主席李小加，生动地用水来比喻金融环境，用咸水鱼、淡水鱼分别比喻国际金融资本和国内金融资本，“前海合作区就是我们所要打造且扩容的‘咸淡水交汇处’”“通过前海、香港之间有机联动，这里边的咸水鱼和淡水鱼都能在这找到机遇”。

　　要让这种“咸淡水交汇处”的环境发挥最大作用，离不开一流的法治环境。

　　中山大学法学院院长张亮表示，横琴、前海可以通过创新合作区治理模式，发挥内地及港澳各自的制度优势，兼顾差异，探索建立契合粤港澳大湾区需要的法治建设模式。