《南方》杂志全媒体记者丨叶石界

近日，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式印发。这是广东建设“制造强省”的指引性文件。

一方面，发展中国家利用低要素成本优势，积极吸引我国劳动密集型和低附加值制造环节转移；另一方面，发达国家纷纷出台“再工业化”政策措施，意图通过促进产业回流和产业链整体回迁，巩固高精尖产业的全球综合领先地位，并且在关键核心领域加强对我国制造业发展的限制。

这是我国制造业面临的“两端挤压”。在这个背景下，作为我国制造业排头兵的广东如何突围，继续向全球价值链中高端升级？在广东的全省版图上，《规划》进行了怎样的布局？

瞄准制造强省，布局三大重点

《规划》给出了未来5年广东制造业发展的任务书和路线图。

到2025年，广东的目标是制造业整体实力要达到世界先进水平，若干个世界级先进制造业集群要成为全球制造业高质量发展典范；到更长远的2035年，制造业综合实力要达到世界制造强国领先水平, 成为全球制造业核心。

到2025年，广东的目标是制造业整体实力要达到世界先进水平，若干个世界级先进制造业集群要成为全球制造业高质量发展典范。

目标值给出的指引是：到2025年，广东的制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%。2020年，广东这两个指标的数值分别是27.2%和31.1%。

广东靠制造而兴，未来也需要继续坚持制造业立省。那么，实现从制造大省到制造强省转变的抓手是什么？

《规划》列出了三大重点方向，分别是战略性支柱产业、战略性新兴产业和未来产业。

战略性支柱产业是广东制造的基本盘和稳定器，具体包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。

战略性新兴产业是广东制造的新焦点和新引擎，具体包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。

未来产业，主要是基于前沿、重大科技创新而形成，尚处于孕育阶段或成长初期，代表着科技和产业长期方向的产业。这包括卫星互联网、光通信与太赫兹、干细胞、超材料、天然气水合物、可控核聚变-人造太阳等前沿领域。

这三大重点，勾勒出广东制造业的发展框架。

广深“三星”产业布局最多

《规划》的后面，附上了“十四五”广东省十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业在全省“一核一带一区”的总体空间布局图。

在两大战略性产业布局图中，广东首次以“三星、二星、一星”分别代表“核心城市、重点城市、一般城市”的方式，标注每个产业在全省21个地市的布局。

“这个星级标注方式，更加清晰、直观表述和展现各产业的空间分布，为区域优势资源要素集聚和产业重点发展方向谋划提供科学引导和政府决策支持。”广东省工业和信息化厅相关负责人解释。

那么，两大战略性产业在广东的21个地市是怎么分布的呢？

首先看战略性支柱产业。

在“十大”战略性支柱产业方面，广州、深圳、佛山、惠州、中山、江门等6市10个产业集群都有布局。图为广州。

在“十大”战略性支柱产业方面，广州、深圳、佛山、惠州、中山、江门等6市实现“大满贯”，10个产业集群都有布局。

其中广州市以8个“三星”产业集群布局最多，除了智能家电和现代轻工纺织两个是“二星”之外，其他产业都是“三星”布局；深圳、佛山则有5个产业是“三星”布局；珠海、惠州、江门、湛江等城市有4个产业是“三星”布局。

再看战略性新兴产业。

在“十大”战略性新兴产业方面，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、江门等6市，10个产业集群也都有布局。其中广州和深圳10个产业集群都是“三星”级；佛山有5个是“三星”级，剩下5个是“二星”级；珠海和江门则分别有四个产业集群是“三星”级。

在“十大”战略性新兴产业方面，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、江门等6市10个产业集群都有布局。图为深圳。

结合两大战略性产业的分布看，广州、深圳、佛山、江门等四个城市实现了全覆盖；而相比于“十大”战略性支柱产业，“十大”战略性新兴产业更集中于珠三角城市。这与战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础的特点有关，珠三角具备更好的创新条件，更有利于相关产业的发展。

这些城市为什么能成为产业布局核心

广东省制造强省建设专家咨询委特邀专家王勇介绍，《规划》中的星级标识是主要依据创新链、产业链、供应链发展完善程度，规模实力的相对强弱进行划分的。

从星级分布可以看出该城市这一产业的强弱。

广州、深圳、惠州是超高清视频显示产业的发展重镇。

以超高清视频显示产业为例，广州、深圳、惠州三个城市是“三星”级，也就是产业布局的核心城市。实际上这三个城市目前都是超高清视频显示产业的发展重镇，基础雄厚。

去年，广州的超高清视频和新型显示相关产业实现产值超过2000亿元。这几年，广州还制定了《广州市关于加快超高清视频产业发展的行动计划（2018—2020年）》等系列政策措施，全力打造“世界显示之都”。2019年，深圳市也制定了《深圳市8K超高清视频产业发展行动计划（2019—2022年）》，实施“AI+5G+8K”新引擎战略。除了广州，目前深圳、惠州两市也都建成了产值超千亿元的超高清视频产业集群。

再以新一代电子信息产业集群为例，作为产业布局核心城市的广州、深圳、珠海、东莞、惠州等，这一产业也都很发达。

在王勇看来，星级标识的做法，是坚持全省产业发展一盘棋的同时，支持各地立足区域功能定位和比较优势实现主导产业差异化发展。

当然，产业集群的地区布局，并不意味着让各个城市割裂开来单打独斗。《规划》提到，要引导促进重点产业跨地区、跨部门联动协作发展，建立战略性产业集群联动协调推进机制。在差异化发展基础上，进而在关键核心技术、基础研究等攻关工作分工协作、各展所长。

同样以超高清视频显示产业为例，今年，广佛惠超高清视频和智能家电集群成为工信部评选的25个先进制造业集群决赛优胜者之一，作为重点培育对象冲击“世界冠军”。为促进产业集群的发展，广东相关部门建立了联动协调推进机制，加强各地在产业链上下游的配套协作。