12月13日，中国共产党广东省第十二届委员会第十二次全体会议在广州召开。南方日报记者 王辉 摄

文|诸岛山人

最近，许多省区市的“十四五”规划建议浮出水面，呈现出今后一段时期的发展脉络。作为经济大省的广东，未来五年的走向同样为各界所关注。

这个答案初露端倪。前两天召开的中共广东省委十二届十二次全会审议通过了“十四五”规划建议，意味着广东“十四五”规划编制工作向前迈进重要一步，也透露出关乎广东未来5年乃至15年发展的重要信号。

时间表

在我国的政策体系中，五年规划是最重要的公共政策。制定和实施国民经济和社会发展五年规划，引领经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。

迄今，我国已连续编制实施十三个五年计划或规划，对促进国家发展发挥了重要作用。

五年规划主要对重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，重要性自不待言。

正是因为五年规划的特殊性，与一般工作计划不同，其制定出台遵循着严谨的程序。一般来说大致分为如下步骤：中期评估、前期调研、形成思路、《建议》起草、通过《建议》、起草《纲要》草案、公众建言献策、衔接论证、征求意见、审批与发布《纲要》。

很明显，在规划制定的过程中，由党委起草通过的建议，起着承前启后的关键作用。

再来看这次全会的召开时机。临近年关，距离上一次全会仅过去半个月。根据省人大常委会的决定，明年的省人大会议将在1月中下旬举行，届时“十四五”规划将成为重要议题予以审议。可以说，我省制定公布“十四五”规划的时间表已经比较清晰。

实际上，广东“十四五”规划的前期工作已进行多时。早在2019年5月，《广东省“十四五”规划重大前期研究课题遴选公告》就已发布。同年10月，广东省“十四五”发展规划专家委员会成立。

今年以来，动作更是频频。省委财经委员会、省委常委会先后召开会议，研究部署推进我省“十四五”规划相关工作。在“双统筹”的背景下，“十四五”规划编制，依然作为省委的一项重点工作，贯穿全年。

特别是下半年以来，就规划建议的意见征求，有关工作节奏不断加快。进入9月后，省委先后召开经济社会领域专家、基层代表、党外人士、正省级领导同志及老同志座谈会，还专门开展网络意见征求活动，听取各社会阶层、不同人群的建议。

与“十四五”相关的调研行程也可谓密集。10月以后，省里就谋划“十四五”时期发展这一主题，陆续前往梅州、河源、珠海、汕尾、东莞、深圳等地进行调研，广泛覆盖“一核一带一区”，在充分吸收各地意见建议的同时，也指导各地开展“十四五”规划编制工作。

历史一笔

届逢“十三五”收官年，这次会议的一项重要内容是对过去五年工作进行总结。

这五年，将在广东的发展史上留下怎样的一笔？不妨先来看一看几个关键指标。

首看经济总量，经济老大的位置能否坐稳，坊间一直都有讨论。2016年是“十三五”开局之年，广东成为内地首个破8万亿的省份。2017年逼近9万亿、2018年稳稳站上9万亿、2019年突破10万亿。今年面对疫情冲击和外部不利环境，广东恢复正增长，仍有望突破11万亿。可谓是一年一个台阶，在体量较大、堆头较重的情况下仍能保持较高增速，并不简单。

再看国家战略和国家级平台，这关乎在国家发展大局中的地位。从2017年《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》正式签署，大湾区建设上升为国家战略，到2018年中新广州知识城升级为国家级双边合作项目，再到2019年，中央陆续印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，以及今年深圳综合改革试点实施方案、首批40条授权事项清单印发，一年一个重大利好。

第三个看创新。率先遇到资源和环境约束的广东，对于抓好创新的紧迫感比任何人都要深切，这些年几乎每年第一个全省性大会都是创新发展大会。长期抓下来，成效可观。2016年，广东区域创新能力位居全国第二，第二年跃升第一，并连续四年保持第一。

第四个看资本，趋利避害的“聪明钱”，常常代表着外界对广东的信心。这两年，巴斯夫一体化基地、埃克森美孚化工综合体、中海壳牌惠州三期乙烯、中科炼化一体化项目等一批百亿级的大项目落子广东，相当于是用真金白银为广东未来投票。

第五个看短板。木桶效应告诉我们，衡量发展成色，还得看短板是否补齐。目前，区域发展不平衡是广东发展最大的短板。几届省委、省政府都在持续推进协调发展，这在过去5年取得长足进步，这集中体现在全省高快速交通网络即将成形。2016年初，广东实现“县县通高速”；明年，随着赣深高铁建成通车，“市市通高铁”也在眼前、触手可及。

最后要看看人口，这攸关广东的发展后劲。2015年末，广东常住人口达10849万人；到2019年末，已达11521万人，“十三五”前4年，常住人口增加672万人，特别是最近3年，每年净增数都在170万以上。加速流入的人口增量对广东这个经济大省而言意义非常，不仅将大大减缓老龄化进程，还有望享受更长的人口红利，支撑产业经济发展。

这些硬核指标，虽不全面，但对于广东五年发展，颇可管中窥豹。

历史方位

迈向“十四五”，广东的路要怎么走？这次全会提出了要准确把握现代化建设新征程中广东的历史方位。

如何理解当下广东所处的历史方位，可能需要重新审视省情。

我们常用经济大省、人口大省、外贸大省来形容广东的省域特征，这其中其实既有优势，也有挑战。

经济总量长期领跑的广东体量大，发展水平较高，去年人均GDP接近9.5万元，已经达到高收入经济体水平；但也面临着越来越收紧的环境与资源约束、要素资源成本逐渐升高的制约，进入新发展阶段后，如何在大体量基础上保持中高速增长，着实考验创新驱动的质量和解决区域发展不平衡问题的成效。

这几年持续保持人口净流入的广东，未来势必能享受更长时间的人口红利，培育更广阔的消费市场；但也带来了超过1亿人口的社会治理课题，特别是广深两座超大城市，实际服务管理的人口超过2000万，如何实现精细化治理，都是没有遇到过的发展课题。

受益于对外开放早，广东早年得以跨越式发展，也表现出明显的外向型经济特征。这种“两头在外”的发展模式优势在于可以更好利用国内国际两个市场两种资源，但也有风险，比如受到外部环境的冲击影响也更早更大，这几年中美经贸摩擦，中兴、华为等广东企业受到靶向打击，广东可说是处在经济全球化逆流影响的最前沿。

认清这些优势和挑战，对于谋划“十四五”时期广东的发展至关重要。

更高水平

按照惯例，此次全会审议通过的“十四五”规划建议，将在不久后公布。而14日通过的全会决议，已经透露出规划建议的主旨内容和框架。

决议提到，全会提出了广东到2035年的远景目标，明确了“十四五”时期广东经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。

对比中央“十四五”规划建议提出的2035年远景目标，可以发现，广东用“人均地区生产总值达到更高水平”代替了经济总量的目标表述，并独有地提出“携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心”。

值得注意的是，决议提到“全球影响力”的目标导向，仅有两处，除此之外，在论述创新有关工作时提出“建设具有全球影响力的科技和产业创新高地”。

这个信号充分表明创新在广东现代化建设全局中的核心地位，特别是要在15年后，与港澳共同建成像硅谷一样的国际科创中心，体现出广东推动创新发展的雄心和视野。

另一个需要高度重视的是将“打造新发展格局的战略支点”列入“十四五”时期必须把握好的重大问题。“战略支点”是中央提出新发展格局重要部署后，广东基于在全国大局中的地位作用，以及立足自身实际明确选准的定位。此次提出强化战略支点的“支撑、联通、撬动”功能，进一步深化细化广东在双循环中的担当作为和特殊功用。

而对于过去五年来广东一直常抓不懈的重点工作，在今后五年中，都将有着“更高水平”的目标要求，决议在论及推进改革开放、乡村振兴、文化强省、绿色发展、民生保障、平安广东法治广东建设时，合计用了6处“更高水平”。

可以预见，“更高水平”将成为十四五时期我省改革发展的关键词。

【主持】胡良光