《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）近日印发，提出贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往五个方面的自由便利，以及数据安全有序流动，还特别提出，促进与粤港澳大湾区联动发展。

作为隔海相望的两个重要区域，海南自由贸易港的建设，将为粤港澳大湾区、广东自贸试验区带来哪些对接互动的新机遇？

位于海南省陵水黎族自治县的清水湾游艇会。新华社发

粤评君连线采访多位资深专家学者，梳理主要观点如下：

其一，海南自贸港，是承担特殊功能的特殊区域，经验和做法将是国内独一份；

其二，海南自贸港开放标准高，粤港澳大湾区产业基础硬，携手发展空间巨大；

其三，专家建言，广东自贸试验区应充分对接海南，在人才引进、离岸创新、外资市场准入等方面大胆突破。

5月24日，日出时分的朝霞映红了伶仃洋，照亮了港珠澳大桥。

有什么新做法新突破？

或引领世界经贸新规则

仅从自贸港的涵盖区域看，海南自贸港就具有很强的突破性。

全球其他自贸港，如迪拜、新加坡、鹿特丹及香港，都是一城一地、小面积的开放，像海南这样，以一个省、一个岛的体量建立自贸港，实施全岛封关运作，范围之广，可谓世所罕见。

“相信未来，海南自由贸易港会打造成全球最佳营商环境的自由贸易港之一，成为全球自贸港的标杆。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国如此表示。

定位高，目标远，这是海南自贸港建设的一大特点。

从《方案》具体内容来看，60条干货不仅涉及自由贸易，还涉及投资、货币、物流运输，还有大数据、云计算等新技术，甚至包括了文化教育。

中国国际经济交流中心产业规划部副部长李金波认为，《方案》的创新和突破主要体现在三个方面：

其一，集成了国际高水平自由贸易港之大成，在投资、贸易、税制等方面大胆学习借鉴；

其二，一线放开、二线管住，既用好内地与海南货畅其流之利，又打开海南与境外开放发展之门；

其三，重点在服务贸易、离岸金融和数字经济方面进行探索，部分领域有望在引领经贸新规则方面有所建树。

梳理《方案》，粤评君发现，不管是对外开放还是产业发展，很多内容都和粤港澳大湾区，特别是广东自贸试验区有相似之处。

但这并不代表两者定位上存在重叠。

正相反，专家普遍认为，两者定位区分非常明确：两个区域的优势、功能、路径各不相同。

用商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明的话说，广东自贸试验区的功能定位主要是改革开放“试验田”，自贸港的重点不在于可复制可推广，而是强调对标国际最高标准。

换言之，广东自贸试验区乃至粤港澳大湾区的价值主要在于先行先试，探索成功后，其他区域可以跟着学跟着干；海南自贸港的价值在于全国仅此一份，别无分店。

滚装货船“劳拉”轮驶入海口秀英港，这是海南自贸区政策实施以来的首艘汽车外贸船。新华社发

大湾区与自贸港如何携手？

世界级产业腹地找到对外新窗口

《方案》发布后，多位广东朋友向粤评君打听，广东人有没有机会，要不要去海南发展？

在粤评君看来，作为重要的国家战略布局，从短期看，《方案》发布很可能不会让你一夜暴富，但从长期看，前景非常看好，与粤港澳大湾区携手的空间广阔。

比如，在构建国际国内产业链、供应链上，粤港澳大湾区可为海南自由贸易港提供支撑和加速的作用。

《方案》提出，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。

从全国范围看，广东的电子信息产业实力雄厚，不久前还将新一代电子信息产业集群纳入十大战略性支柱产业集群。在5G、物联网、区块链等方面，广东也是走在全国前列。

与此同时，面对国际不稳定因素和疫情冲击，近年来，广东在产业链创新链等方面也面临新的挑战。而海南正可以发挥自由贸易港的特殊作用。

“海南自由贸易港范围很大，必须有足够强大的腹地。”魏建国就对粤评君表示，特别是疫情过后，要稳住国内国际供应链和产业链，形成国内国际双循环，就更需要与粤港澳大湾区深入对接、联动，形成优势互补。

暨南大学自贸区研究院副院长谢宝剑就建议，在金融改革、投资贸易便利化还有贸易账户上，两地可以相互借鉴。还可以共同建设南海的游艇经济圈，拓展游艇旅游的活动空间。

此外，海南还可以成为“一带一路”的重要节点。

目前的《方案》并没有涉及“一带一路”的政策，但《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，紧密合作共同参与“一带一路”建设。

专家认为，大湾区与自贸港携手，可以加强与东南亚的结合，助力中国企业、中国品牌“走出去”。

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广东自贸试验区如何升级？

打造全球产业和资本的避风港

从对外开放的角度看，海南自贸港的建设，从客观上还可以刺激广东自贸试验区的发展。

事实上，不久前过完5周年生日的广东自贸试验区，也到了新一轮发展的关口。

“广东自贸试验区到了扩区升级的时候了。”李金波直言。

具体而言，一方面，要在空间上将自贸试验区政策覆盖到战略性新兴产业集群，有效对接国际经贸新规则。另一方面，要注重提升开放的深度、高度和广度。

比如，让外资金融机构能够把国际市场释放的资金导入中国；再如，进一步缩减负面清单，打造全球产业和资本的避风港。

谢宝剑认为，海南自由贸易港建设可以吸引来自全国全球的优势和优质的资源到海南，广东也可借此进行对接、联动。

在跨境资金流动方面，谢宝剑建议，在安全可控的前提下，自贸试验区的流动额、流动便利性和开放领域也需要进一步提升。

在创新和人才方面，广东自贸试验区要加快建设离岸创新基地，对国际人才的配套服务签证，尤其是对高层次人才的投资创新创业经贸商务活动，以及在薪酬指标体系上，也要形成有竞争力的人力资源机制。