座谈会现场。记者敖雷摄

        为庆祝澳门回归祖国20周年，全国人大常委会办公厅今日上午9时在北京人民大会堂举行纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪，中共中央政治局委员、中央政法委员会书记郭声琨，中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权，全国人大常委会副委员长丁仲礼，国务委员、外交部部长王毅，国务委员、公安部部长赵克志，全国政协副主席何厚铧，以及澳门特别行政区行政长官崔世安等人出席座谈会。

　　栗战书：不得以特别行政区高度自治权对抗中央管治权

　　纪念澳门《基本法》实施20周年座谈会在北京人民大会堂举行。图：星岛

        全国人大常委会委员长栗战书發言时指出，澳门基本法的成功实践充分证明，只有在全社会形成广泛的国家认同，才能全面準确地实施基本法；只有切实维护国家主权、安全、發展利益，才能保持澳门的长期繁荣稳定；只有将澳门特别行政区纳入国家治理体系、融入国家發展大局，才能使澳门走向新的美好未来。

        栗战书又对澳门政府全面实施基本法提出四点希望，包括严格依照宪法和澳门基本法实施治理，依法行使中央对澳门特别行政区的全面管治权和澳门特别行政区的高度自治权，继续建立健全维护国家安全的制度机制，以及持续加强宪法与澳门基本法的宣传推广。

        栗战书表示，中央的全面管治权是授权澳门实行高度自治的前提和基础，是中央对澳门行使全面管治权的体现，任何情况下都不能将这两者割裂开来、对立起来。他强调，澳门在行使高度自治权的过程中，要坚决维护中央的权威，不得损害国家的主权、安全、發展利益，更不得以特别行政区的高度自治权对抗中央的管治权。

　　崔世安：澳门回归后全面準确实施基本法

        崔世安在发言中指出，今年是澳门特别行政区成立二十周年，也是澳门基本法实施二十周年。他说，通过回顾澳门“一国两制”成功实践二十年的光辉历程，总结澳门基本法实施以来的宝贵经验，对于我们今后继续推进基本法在澳门的全面准确贯彻实施，进一步坚定推进澳门“一国两制”伟大事业的信心，更好地维护国家主权、安全、发展利益和澳门的长期繁荣稳定，具有重要的意义。

崔世安（左一）。记者敖雷摄

        崔世安从以下两个方面表达了自己对全面准确贯彻实施基本法的认识和体会。

        第一点，全面准确贯彻实施基本法，必须坚持权利与义务相统一的原则，维护国家主权利益，保障澳门繁荣稳定。

        澳门回归祖国二十年来，在中央政府的大力支持下，在广大澳门居民的共同努力下，澳门的各项事业取得了全面进步，取得的成就有目共睹。这一切，有赖于基本法的保驾护航。

        从宪制层面看，基本法是中央政府明确澳门特别行政区地位的纲领性法律文件，将“一国两制”伟大构想和国家对澳门的大政方针，以法律的形式加以细化和规范，为澳门平稳过渡、顺利回归和特别行政区持续发展，提供了坚强的法律保障。

        正是在基本法的保障下，澳门保持原有的社会制度、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变。澳门特别行政区依照基本法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，澳门居民依法享有广泛的权利和自由，确保了经济增长、社会和谐，文化教育、医疗卫生、社会保障等各项事业都有长足的发展。

        在享受基本法保障的同时，澳门特别行政区也一直在积极履行宪制义务。二十年来，我们全面准确理解“一国两制”，切实将维护中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合，不断完善基本法的配套立法和规定，完成了国家安全法的本地立法，设立了维护国家安全委员会，坚决维护国家主权、安全、发展利益，深入推进澳门的维护国家安全工作和城市安全建设，携手各界共同筑牢长治久安的社会根基。

        第二点，全面准确贯彻实施基本法，必须充分发挥基本法赋予澳门的制度优势，与时俱进推动“一国两制”事业行稳致远。

        自澳门特别行政区成立以来，我就进入了特别行政区政府服务市民。作为“一国两制”事业的见证者，同时也是践行者，这二十年的经历使我深深地认识到，“一国两制”和基本法，既能保证澳门特别行政区有“一国之本”，有强大的国家做后盾和支撑；又能保证澳门特别行政区有“两制之利”，保持高度自治和地域优势，从而实现长期繁荣稳定。这样的制度安排不仅是尊重历史、正视现实的客观需要，而且能够十分有效地保证和推动澳门社会进步与发展。

图：中国网

        “一国两制”事业是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是中华民族伟大复兴的重要内容。澳门“一国两制”二十年来的成功实践，以事实印证了习近平主席的科学论断，“‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的”。同时，亦充分证明贯彻落实宪法和澳门基本法，是保持澳门长期繁荣稳定的关键，必须长期坚持。

        崔世安说，当前国家发展进入了新时代。澳门的“一国两制”实践，在新时代也应该有更高的时代定位和时代贡献。我们必须要进一步坚守“一国”之本、善用“两制”之利，确保澳门的“一国两制”实践始终沿着基本法轨道行进，充分发挥“一国两制”的制度优势，坚持“国家所需、澳门所长”的战略定位，以经济适度多元为基础，以维护稳定为前提，以内强素质、外抓机遇为路径，以长治久安为目标，配合中央在更高起点、更高层次、更高目标上推进重大战略部署，为“两个一百年的奋斗目标”贡献澳门的力量。

        崔世安强调，习近平主席在十九大报告中，把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的一项重要内容，我们要准确领会其中所蕴含的战略思想，积极向世界宣传澳门回归后的巨大变化，讲好“一国两制”成功实践的“澳门故事”，提升澳门“一国两制”成功实践的影响力，增进社会各界对“一国两制”的认同，为促进祖国的和平统一，作出新的更大贡献。

        崔世安说，习近平主席对澳门特色的“一国两制”实践给予了高度的评价，这是鼓励，也是鞭策。站在澳门回归二十年的历史节点上，我们更加坚定地相信，澳门成功实践“一国两制”的最宝贵经验，就是全面准确实施宪法和基本法，其核心是澳门对国家政治体系、国家核心价值的准确理解和真心拥护，并始终保持和国家的紧密互动与融合，充分发挥“一国两制”的独特优势以及中央政府的政策支持，从而实现了澳门的稳定和繁荣。这条经验来自于我们的“一国两制”实践，也必将指导我们的“一国两制”实践走向更大的成功！

        面向未来，我们必定勇于承担新的历史使命，深刻领会习近平主席和中央对澳门的工作要求，坚定维护宪法和基本法权威，传承爱国爱澳的核心价值观，坚持澳门特色的“一国两制”实践，不断推动“一国两制”伟大事业继续前进，努力争取更大的辉煌，和全国同胞一起谱写“一国两制”发展的新篇章！

　　李沛霖：宣传推广基本法是一项细水长流的工作

        澳门基本法委员会委员李沛霖在座谈会上表示，基本法的宣传推广必须与宪法相结合，要让全社会牢固树立宪法和澳门基本法共同构成特别行政区宪制基础的意识，共同维护宪法和澳门基本法确定的特别行政区宪制秩序。他说，宣传推广宪法和基本法是一项细水长流的工作，不可能一蹴而就，必须充分认识宣传推广工作的重要性、长期性。注重宣传推广工作的实效性，把握宣传推广工作的多样性，以及明了宣传推广工作的艰巨性。

        李沛霖指出，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定不移地宣传推广基本法，自觉以基本法规范行政、立法、司法行为，这是澳门特别行政区成立20年来的一项基本经验，也是素有爱国爱澳光荣传统的澳门各界人士的一项历史使命。

        踏入新时期，面对新形势，总有新任务，我们一定站稳立场，紧跟中央，牢牢把握发展大方向，把握好国家与特别行政区的关系、宪法与基本法的关系，更有效地宣传推广基本法，更认真地贯彻落实基本法，当好爱国爱澳精神的传承者、“一国两制”实践的参与者和民族伟大复兴的推动者，以实际行动迎接澳门回归祖国20周年。

　　张晓明：澳门实践“一国两制”有六个特色和亮点

        国务院港澳事务办公室主任张晓明出席座谈会时表示，澳门20年来开创了歷史上最好的發展局面，特别是澳门特区政府和社会各界全面準确理解和贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事，积极探索符合澳门实际情况的治理和發展路径，形成许多好制度、好做法，积累许多宝贵经验，成为澳门“一国两制”实践的特色和亮点。

        张晓明说，澳门“一国两制”实践有六个特色和亮点：一是牢牢把握“一国两制”的核心要义，旗帜鲜明捍卫国家主权、安全、发展利益；二是牢牢把握“一国两制”的法治原则，旗帜鲜明维护宪法和基本法确立的宪制秩序；三是牢牢把握“一国两制”的政制设计，旗帜鲜明坚持行政主导体制；四是牢牢把握“一国两制”的制度优势，旗帜鲜明融入国家发展大局；五是牢牢把握“一国两制”的主体要求，旗帜鲜明弘扬爱国爱澳核心价值；六是牢牢把握“一国两制”的包容特质，旗帜鲜明营造团结和谐的社会风尚。

　　国务院港澳事务办公室主任张晓明（左一）。记者敖雷摄

        他表示，澳门於2009年顺利完成基本法第23条立法，制定《维护国家安全法》，并於2018年设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会。澳门特别行政区还根据全国人大常委会对香港基本法第104条释法，主动在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款。在全国人大常委会通过将国歌法列入香港、澳门基本法附件三的决议之后，澳门特别行政区又及时完成国歌法本地立法。“正如习近平总书记所指出，澳门在贯彻落实‘一国两制’方针和基本法、维护国家安全和统一方面树立了榜样。”

        张晓明称，澳门旗幟鲜明维护宪法和基本法确立的宪制秩序，大中小学各个教育阶段都有基本法教育的相关内容，宪法和基本法被列为大学必修课；旗幟鲜明坚持行政主导体制，确保行政、立法机关既互相配合又相互制约并重在配合，确保司法机关独立行使司法权；旗幟鲜明融入国家發展大局，主动对接共建“一帶一路”和粤港澳大湾区建设等国家战略；旗幟鲜明弘扬爱国爱澳核心价值，澳门大中小学实现升挂国旗、奏唱国歌全覆盖，成立“中国歷史文化中心”；旗幟鲜明营造团结和谐的社会风尚。

        他强调，澳门回归祖国20年来的成功实践，已经充分彰显“一国两制”制度的优越性和生命力。尽管在未来“一国两制”实践过程中还会不断碰到新情况、新问题、新挑战，但有了这20年成功实践积累的雄厚基础和丰富经验，无论是中央政府、澳门特别行政区政府，还是澳门社会各界人士，在应对和处理时都将更加自信。

　　马兴瑞：粤澳合作在多领域取得显著成效

        广东省委副书记、广东省人民政府省长马兴瑞表示，澳门回归祖国20年来，基本法为澳门全面准确贯彻“一国两制”方针、保持长期繁荣稳定提供了法律保障，也为推动粤澳合作、惠及两地民生福祉提供了根本遵循。

        他指出，澳门回归祖国20年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东省委、省政府认真落实中央的决策部署，全面落实CEPA及粤澳合作框架协议，扎实推进粤港澳大湾区建设，粤澳合作在机制建设、平台建设、互联互通、经贸合作、社会民生等领域都取得了显著成效。包括：合作机制日益完善，合作平台建设取得重大进展，跨境基础设施互联互通水平大幅提升，经贸合作力度持续加大，科教、青年、民生等领域合作不断深化。

         马兴瑞说，站在新的历史起点，粤澳合作正面临新的重要机遇。一是共同推进粤港澳大湾区建设，进一步完善协同发展机制，拓展合作领域，共同参与“一带一路”建设，加快打造国际一流湾区和世界级城市群。二是全力支持澳门经济适度多元发展，充分发挥珠海横琴主阵地作用，扎实推进粤澳合作产业园等平台建设，加快横琴口岸、青茂口岸等工程建设，促进两地资源要素更加便捷高效流动。三是加强粤澳青少年交流合作，拓宽澳门青少年来粤创新创业就业渠道，增强澳门青少年国家意识和爱国精神，促进爱国爱澳力量发展壮大。四是落实好中央便利澳门居民发展各项政策措施，持续加强科教文卫等领域合作，推动粤澳合作成果更多惠及两地民众，更好促进粤澳共赢发展。

　　刘焯华：澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法

        原澳门基本法起草委员会委员刘焯华在座谈会上就澳门基本法的起草过程做了简要回顾，并分享其个人对于基本法的起草过程感慨与感触。

        刘焯华首先肯定了基本法对于澳门发展的重要作用。他说，澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法。

        刘焯华回忆了当时澳门基本法起草的过程，他将其总结为“纳民意、集民智、聚民心”。自1988年9月澳门基本法起草委员会成立，至1993年1月向全国人大常委会提交草案，历时四年四个月的草拟过程先后五次广泛听取了澳门各界人士和内地各省市、有关部门的意见。

        在阐述澳门基本法“尊重历史、符合实际、面向未来”的主要特点时，刘焯华以第118条关于旅游娱乐业的问题举例说明。刘焯华说，在澳门听取意见和小组讨论过程中，有意见认为赌博是负面的、不健康的，不应写入基本法，也有意见认为澳葡政府批出的经营许可名为“幸运博彩合约”，可沿用幸运博彩的表述。针对此项争议，结合历史、实际和未来，考虑到博彩场的招牌是娱乐场，而客人主要也是外地游客，故此用旅游娱乐业这一表述，大家比较接受，也有委员预见到会否出现博彩业一业独大的问题，所以后来加上“根据本地整体利益”这一句表述，寓意深远。

        刘焯华介绍，澳门基本法体现了民主协商精神，这在政治体制小组表现得尤其突出。比如直接选举和间接选举的问题、行政机关和立法机关的产生方法问题，行政与立法的关系问题等。经过全体委员的努力，澳门基本法在“政治体制”，特别是行政长官产生办法和立法会产生办法的设计上，为各个阶层、各个界别、各个方面均衡参与提供了保障。一个是由四大界别产生的300人组成的具有广泛代表性的选举行政长官的选举委员会，另一个是立法会议员由直接选举、间接选举的议员和委任的议员三部分组成。澳门基本法的这一设计，既参考了香港基本法的规定，又有自身特点。

        刘焯华表示，澳门基本法实施已经20年了，在中央政府的大力支持下，在广大澳门同胞的拥护和配合之下，特别行政区政府依法施政，严格按照宪法和基本法办事，取得了卓著的成就。未来推进澳门“一国两制”行稳致远，系于准确无误、不变形不走样地贯彻落实基本法，需要我们不懈努力，寻找不足。比如，弘扬爱国爱澳的优良传统与核心价值，尤其对青年一代至关重要，爱国宣传教育要注意方式方法，讲求实效，要动其情、上其心、令其信。人心回归才是真正的回归。